AS Membutuhkan Strategi Baru China – Diplomat
Flash Point

AS Membutuhkan Strategi Baru China – Diplomat

Amerika Serikat saat ini menghadapi dilema kebijakan China. Sejak Presiden Joe Biden menjabat, Washington sangat ingin menunjukkan pentingnya persaingan strategis dengan China. Sayangnya, karena pemerintahan telah mendekati paruh tahun pertama masa jabatannya, kebingungan besar masih ada di antara staf senior dan pembuat kebijakan di Washington tentang cara terbaik untuk berurusan dengan China. Amerika Serikat membutuhkan strategi yang lebih baik, atau setidaknya penjabaran yang jelas tentang pendekatannya ke China.

Kebingungan Besar di Washington

Hampir di awal pemerintahan Biden, kepemimpinan AS sangat ingin menangani China sebagai pesaing paling serius dan tantangan besar. Pada awal Februari, ketika Biden berbicara tentang visi kebijakan luar negerinya, dia secara langsung menunjukkan tantangan yang ditimbulkan oleh China. Namun, dia menyimpulkan dengan pengakuan bahwa “kami siap bekerja dengan Beijing ketika Amerika berkepentingan untuk melakukannya.” Sementara Biden mengklaim bahwa “Amerika kembali” dalam garis besar kebijakan luar negerinya, tidak jelas bagaimana pemerintahannya akan kembali ke hubungan China-AS yang stabil setelah situasi kacau selama era Trump.

Kebingungan ini akan menjadi fitur utama dari retorika awal kebijakan China Biden, karena pejabat seniornya juga bolak-balik antara “persaingan” dan “kerjasama.” Akhir Mei, tsar kebijakan Asia Biden Kurt Campbell menyatakan bahwa “periode yang secara luas digambarkan sebagai keterlibatan (dengan China) telah berakhir” dan “paradigma dominan akan menjadi persaingan,” menyangkal kemungkinan kerja sama bilateral. Namun pada awal Juli, Campbell mengklaim bahwa dia percaya China dan Amerika Serikat dapat hidup berdampingan secara damai, meskipun tantangan ini “akan menjadi sangat sulit,” kebalikan dari pernyataan sebelumnya. Sementara itu, Rush Doshi, direktur Biden China, Dewan Keamanan Nasional (NSC), baru saja menerbitkan sebuah buku tentang “strategi besar China untuk menggantikan tatanan Amerika,” mengesampingkan pilihan positif untuk hubungan China-AS dengan menggambarkan “strategi pemindahan” China. namun pejabat senior dari Beijing dan Washington masih berkomunikasi erat mengenai masalah perdagangan, iklim, dan semenanjung Korea dalam beberapa bulan terakhir.

Banyak sinyal yang membingungkan, bahkan bertentangan dari Washington semakin menghalangi visi kebijakan luar negeri Biden. Pemerintahan Biden mungkin mengharapkan penyimpangan dari pendekatan “decoupling” yang keras dari presiden sebelumnya, namun sinyal membingungkan mereka menunjukkan bahwa mereka tidak siap untuk desain strategis baru.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Pertunangan Berlanjut

Bertentangan dengan retorika yang dianut oleh beberapa orang di AS, keterlibatan antara Beijing dan Washington tidak berhenti karena suasana politik yang berubah. Pertukaran perdagangan, pendidikan, dan keuangan antara kedua belah pihak telah diperkuat selama beberapa tahun terakhir, dan mereka tidak mungkin sepenuhnya dihentikan oleh kemauan politik murni.

Angka-angka dalam perdagangan dan investasi bilateral memberikan jawaban langsung. Pada tahun 2020, terlepas dari desakan mantan Presiden Donald Trump untuk “decoupling”, China masih merupakan mitra dagang AS terbesar dalam barang (total perdagangan sebesar $659,5 miliar) dan sumber impor AS terbesar ($539,2 miliar). Menurut perkiraan dari Rhodium Group, China adalah pemegang asing terbesar kedua dari sekuritas Treasury AS (dengan $ 1,05 triliun pada Oktober 2020). Pasar AS masih membutuhkan impor dari China, karena defisit AS dalam perdagangan barang dengan China masih mencapai $130,7 miliar pada bulan-bulan pertama tahun 2021, seperti yang dilaporkan oleh Biro Sensus AS. Dan untuk pihak China, meskipun menghadapi risiko regulasi potensial dari Beijing dan Washington, pada Juli 2021, lebih dari 240 perusahaan China terdaftar di bursa AS, dengan total kapitalisasi pasar lebih dari $2 triliun.

Namun, keterlibatan tidak terbatas pada ekonomi. Pelajar Cina masih merupakan bagian terbesar dari pelajar internasional yang belajar di Amerika Serikat, meskipun ada rintangan baru yang menghadang mereka dalam beberapa tahun terakhir. Sekitar 372.000 orang Cina menyumbang 35 persen dari siswa internasional di Amerika Serikat pada tahun ajaran 2019-20, menurut angka oleh International Education Exchange (IEE), hampir dua kali lipat siswa dari India, sumber terbesar kedua. Meskipun retorika “persaingan” tinggi di AS, sebagian besar siswa Tiongkok ini telah mendorong pemerintahan Biden untuk secara bertahap membalikkan keputusan oleh pemerintahan sebelumnya, dan mulai menerima janji temu visa untuk siswa Tiongkok pada awal Mei.

Selain itu, keterlibatan bilateral telah meluas ke bidang minat baru. John Kerry, utusan Biden untuk perubahan iklim, bertemu dengan mitranya dari China Xie Zhenhua di Shanghai pada pertengahan April, dan mengumumkan konsensus mereka bahwa kedua belah pihak “berkomitmen kuat untuk bekerja sama dan dengan Pihak lain untuk memperkuat implementasi Perjanjian Paris,” sambil menantikan KTT iklim yang diselenggarakan Biden pada 22-23 April dan COP26 di Glasgow akhir tahun ini. Pertukaran pejabat senior ini telah membuka peluang baru bagi Beijing dan Washington untuk berkolaborasi, bahkan ketika fokus utama mereka adalah pada perbedaan mereka.

“Neo-Engagement” sebagai Tujuan?

Amerika Serikat saat ini berada di persimpangan jalan dalam pendekatan strategisnya ke China. Dengan koneksi di berbagai bidang utama yang masih stabil dalam waktu dekat, bagaimana seharusnya kebijakan dan retorika Washington di China berkembang?

Salah satu kemungkinannya adalah desain “neo-engagement” dengan China. “Keterlibatan” bukan lagi kata yang populer di kalangan kebijakan Washington, yang telah digantikan oleh sikap persaingan atau bahkan konfrontasi dengan China. Namun, hubungan tersebut belum berkembang menjadi tahap “pasca-pertunangan”, karena tidak ada tanda-tanda paradigma baru yang menggantikan bentuk keterlibatan saat ini. Pembuat kebijakan mungkin mencari kata kunci baru untuk menggambarkan cara baru dalam berurusan dengan China. Jika evolusi teori HI dari realisme klasik ke neo-realisme selama satu abad terakhir dapat diambil sebagai inspirasi, maka transformasi strategi China Washington juga dapat mengikuti jalan yang sama: dari keterlibatan bilateral tradisional pada 1980-an dan 90-an ke “ neo-keterlibatan” di abad ke-21.

Jalur “keterlibatan baru” ini dapat menggabungkan tiga fitur utama. Yang pertama adalah bahwa pertunangan tidak akan ditinggalkan. Itu masih akan dilihat sebagai bentuk utama interaksi antara China dan Amerika Serikat. Fitur kedua mencerminkan perubahan baru-baru ini dalam paradigma Washington dalam berurusan dengan China, yang merupakan munculnya “decoupling” sebagian. Washington sedang meninjau interaksinya dengan China di berbagai bidang utama, dan akan memperhatikan dengan cermat bidang-bidang di mana ia mendefinisikan Beijing sebagai saingan utamanya. Sektor teknologi bisa menjadi “tempat uji” Washington untuk “pemisahan” ini. Fitur terakhir adalah kompetisi, yang bisa menjadi arah utama hubungan China-AS dalam jangka panjang. Dengan keterlibatan saat ini yang cenderung tetap stabil saat ini, persaingan bilateral atas norma atau standar dalam komunitas internasional mungkin bisa menjadi cara interaksi baru bagi Beijing dan Washington di panggung global.

Pendekatan “neo-keterlibatan” ini tidak akan mengesampingkan kemungkinan apa pun bahwa Beijing dan Washington akan menghasilkan ketidaksepakatan atau konfrontasi besar, tetapi inti dari pendekatan ini menyediakan skenario di mana keterlibatan dan kerja sama yang sangat diperlukan bagi kedua belah pihak tetap ada, bahkan ketika kedua belah pihak sangat terlibat. terjerat dengan persaingan atau konfrontasi. Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken pernah menggambarkan hubungan itu sebagai “kompetitif ketika seharusnya, kolaboratif ketika itu bisa, dan permusuhan ketika harus” pada bulan Maret, dan itu bisa menjadi petunjuk paling awal untuk pendekatan baru.

Posted By : hongkong prize