Bagaimana Memulai Dialog dengan China tentang Pengendalian Senjata – The Diplomat
Asia Defense

Bagaimana Memulai Dialog dengan China tentang Pengendalian Senjata – The Diplomat

KTT virtual 15 November antara Presiden Joe Biden dan Xi Jinping tidak menghasilkan terobosan, tetapi jelas Washington dan Beijing sangat menyadari risiko insiden yang dapat lepas kendali. Baik Wakil Menteri Luar Negeri Xie Feng dan Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan menekankan perlunya menghindari pola pikir Perang Dingin yang baru, tetapi perbedaan besar dalam persediaan nuklir antara kedua negara dan skeptisisme China kemungkinan akan mempertahankan langkah-langkah pengendalian senjata tradisional seperti pengurangan hulu ledak bilateral atau tutup meja untuk saat ini.

Melibatkan China dalam pembicaraan untuk memulai proses aksesi untuk Rezim Kontrol Teknologi Rudal (MTCR), bagaimanapun, dapat membuktikan titik masuk yang berguna ke dalam pembicaraan kontrol senjata yang lebih luas. China bukan mitra MTCR tetapi setuju pada tahun 1992 untuk mematuhi pedoman MTCR, meskipun dipertanyakan apakah Beijing telah menindaklanjutinya.

Berbeda dengan pengamatan bahwa Washington dan Beijing terlibat dalam permainan zero-sum, proliferasi merupakan masalah kebijakan bagi kedua negara. Gagasan masa lalu untuk memasukkan Beijing dalam Perjanjian Pengurangan Senjata Strategis Baru tidak pernah dianggap serius karena perjanjian itu tidak mengizinkan partisipasi di luar Amerika Serikat dan Rusia. Namun, kebutuhan untuk melibatkan Beijing tetap ada. Dialog pengendalian senjata adalah forum untuk menyuarakan ketidaksepakatan dan dapat berkembang untuk menyesuaikan dengan situasi strategis. Serangkaian dialog baru diperlukan dengan China, dan idealnya, satu pertemuan bisa menjadi bola salju ke pertemuan berikutnya.

Rezim Kontrol Ekspor Multilateral

China mengklaim siap menerima tanggung jawab global yang lebih besar dan membatasi proliferasi teknologi sensitif memberikan uji kasus yang baik. Dari tahun 1980-an hingga 2000-an, China bergabung dengan banyak lembaga keselamatan nuklir – misalnya, Konvensi Perlindungan Fisik Bahan Nuklir dan Konvensi Keselamatan Nuklir – tetapi masih di luar beberapa inisiatif kontrol ekspor multilateral terkait senjata pemusnah massal (WMD). ). Melibatkan China dalam inisiatif pencegahan proliferasi dapat memperkuat penghalang terhadap penyalahgunaan WMD dan sistem pengirimannya.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Empat rezim non-proliferasi utama adalah: Grup Pemasok Nuklir; Pengaturan Wassenaar tentang Pengawasan Ekspor Senjata Konvensional dan Barang dan Teknologi Penggunaan Ganda; Grup Australia yang mengendalikan manufaktur bahan kimia dan peralatan biologi penggunaan ganda, bahan kimia awal senjata, dan agen biologi; dan MTCR, yang mengontrol ekspor rudal yang mampu mengirimkan senjata nuklir, kimia, dan biologi, yaitu WMD.

China telah disetujui sebagai pemerintah yang berpartisipasi dalam Kelompok Pemasok Nuklir pada tahun 2004, tetapi kepatuhan pada satu rezim hanyalah titik awal. Keempat rezim bersama-sama mencakup spektrum barang dan teknologi yang dapat mendukung program WMD dan rudal yang dilarang. Mengintegrasikan China ke dalam inisiatif kontrol ekspor yang tersisa dapat memajukan tujuan kepatuhan universal terhadap rezim-rezim ini; namun, China berpendapat bahwa Grup Australia “tidak sesuai” dengan Konvensi Senjata Kimia dan untuk saat ini, Pengaturan Wassenaar kemungkinan merupakan jembatan yang terlalu jauh mengingat perdagangan senjata China yang menguntungkan ke negara-negara berkembang. Tempat untuk memulai adalah dengan MTCR.

Namun, kendala langsung adalah bahwa keputusan tentang keanggotaan memerlukan konsensus dari 35 anggota sukarela lainnya. Setelah negosiasi dengan Amerika Serikat hingga akhir 1990-an, pada November 2000 China berjanji untuk tidak membantu “dengan cara apa pun, negara mana pun dalam pengembangan rudal balistik yang dapat digunakan untuk mengirimkan senjata nuklir.” China kemudian dilarang menjadi anggota penuh MTCR pada tahun 2004 karena kontrol ekspornya tidak sesuai dengan standar rezim. Namun, baru pada tahun lalu, China telah memperkuat sistem kontrol ekspor nasionalnya dan terlibat dengan rezim dengan memulai kembali dialog dengan Selandia Baru, yang saat itu menjadi ketua MTCR.

Keterlibatan Dibutuhkan untuk Memperkuat Keamanan Internasional

Di masa lalu, China telah memberikan rudal balistik yang melanggar rezim ke Pakistan dan Arab Saudi, dan diduga memberikan bantuan teknis yang signifikan kepada Iran dan Korea Utara. Baru-baru ini, China telah menjual kendaraan udara tak berawak (UAV) yang melanggar rezim ke Arab Saudi dan Uni Emirat Arab, dan rudal-rudal asal China telah mencapai kelompok pemberontak yang bertempur di Yaman dan Suriah. Sementara catatan China kemungkinan akan tetap menjadi sumber kekhawatiran, mengakui China ke MTCR, jika menunjukkan kepatuhan, akan memungkinkan kelima negara pemilik senjata nuklir secara teoritis untuk mengoordinasikan kebijakan kontrol ekspor mereka dengan anggota MTCR lainnya. Karena negara-negara pemilik senjata nuklir memiliki teknologi kendaraan pengiriman paling canggih, pengendalian lebih lanjut atas penyebaran teknologi ini akan menjadi kemenangan besar bagi rezim nonproliferasi.

Argumen lain yang menentang keanggotaan Tiongkok adalah bahwa perilaku Tiongkok yang tidak bertanggung jawab, jika terus berlanjut, sebenarnya dapat melemahkan rezim, seperti yang terjadi pada beberapa ekspor Rusia. China juga dapat menggunakan MTCR untuk menyerang ekspor AS untuk mendukung sekutu seperti Korea Selatan. Secara keseluruhan, kekhawatiran ini dapat dikurangi melalui dialog paralel, dan keuntungan dari partisipasi Tiongkok dapat melebihi kelemahan ini.

Di dalam rezim, rudal dan komponennya dibagi menjadi dua kategori, dengan sebagian besar upaya pengendalian berfokus pada rudal yang kemampuannya membawa senjata nuklir tidak dipermasalahkan, dan lebih sedikit upaya yang berfokus pada sistem rudal jarak pendek dan komponen propulsi dan peluncuran. Anggota setuju untuk menerapkan “praduga kuat penolakan” mengenai transfer rudal lengkap dan sistem pengiriman tak berawak lainnya yang mampu membawa muatan 500 kilogram ke jangkauan setidaknya 300 kilometer. Namun tetap ada perselisihan dan ketidakpastian atas penjualan UAV. Sementara UAV dapat digunakan dalam misi intelijen, pengawasan, dan pengintaian, beberapa jenis UAV dapat diubah menjadi rudal jelajah dengan kemampuan untuk mengirimkan WMD.

Proposal administrasi Trump berusaha untuk melonggarkan pedoman ekspor MTCR untuk UAV dan memperkenalkan batas kecepatan maksimum untuk membuat definisi yang mampu WMD. China dan UEA mengekspor drone yang melanggar MTCR dan Israel sedang mempertimbangkan untuk melakukannya. Kegagalan untuk melibatkan China dalam masalah ini dapat semakin melemahkan MTCR, yang, tidak seperti senjata kimia, biologi, dan nuklir, tidak memiliki perjanjian yang menetapkan norma menentang proliferasi.

Mengapa Cina Bergabung?

Baru-baru ini, China telah mengambil serangkaian langkah progresif untuk meningkatkan kebijakan non-proliferasi dengan menandatangani Perjanjian Perdagangan Senjata dan memperkuat kebijakan pengendalian ekspornya. Kemungkinan langkah-langkah ini telah dimotivasi oleh keinginan untuk mendapatkan akses ke teknologi canggih maupun oleh keinginan untuk menjadi warga dunia yang baik. Sebagian besar negara Barat mempertahankan embargo dalam menyediakan barang dan teknologi militer ke China karena kekhawatiran atas catatan hak asasi manusia Beijing. Menopang citra China sebagai pendukung inisiatif multilateral dapat meningkatkan posisi internasionalnya ketika biaya masuknya rendah. Namun, motivasi utama China kemungkinan akan tetap akses ke informasi dan teknologi yang dapat berimplikasi pada program luar angkasa China.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Amerika Serikat memiliki keprihatinan jangka panjang tentang penyalahgunaan hak kekayaan intelektual China, yang akan membutuhkan negosiasi yang cermat tentang persyaratan masuk ke rezim. Namun, inilah gunanya terlibat dalam dialog pengendalian senjata dengan pesaing strategis. Dialog seperti itu dapat membawa manfaat non-proliferasi yang signifikan dengan meningkatkan transparansi tentang kebijakan dan kemampuan China, termasuk di mana senjata sipil dan militer dari program luar angkasa China berinteraksi dan bagaimana proses pengambilan keputusan bekerja. Lebih lanjut, ini dapat memberikan kesempatan bagi China untuk menunjukkan bahwa mereka serius dalam menegakkan standar internasional sambil menghilangkan kekhawatiran atas perilaku masa lalunya.

Sama seperti Amerika Serikat dan Uni Soviet bekerja sama untuk membentuk Grup pengekspor nuklir London, yang akhirnya menjadi Grup Pemasok Nuklir, demikian pula Amerika Serikat dan China dapat menemukan titik temu di tengah periode persaingan bilateral yang intens. Keterlibatan di MTCR dapat menawarkan peluang berbiaya rendah untuk memperkuat keamanan internasional dengan membatasi jumlah dan jenis rudal dan teknologi terkait yang berkembang biak di seluruh dunia.

Amerika Serikat harus meninjau kembali apakah ini adalah jalan yang dapat memulai dialog yang berjalan tentang isu-isu non-proliferasi yang pada akhirnya dapat meningkatkan kontrol senjata dan pengurangan senjata nuklir yang sebenarnya. Catatan China tentang proliferasi tidak bagus di masa lalu. Jika mematuhi MTCR, dan akhirnya rezim lainnya, dan memberikan catatan perilaku non-proliferasi yang baik, China akan mengambil langkah kecil, tetapi penting, di jalan untuk meminimalkan risiko konflik bencana sambil memvalidasi keunggulan dialog. atas konfrontasi.

Posted By : togel hongkonģ hari ini