Bisakah Kelompok Kerja Baru Mempersempit Kesenjangan?  – Sang Diplomat
Flash Point

Bisakah Kelompok Kerja Baru Mempersempit Kesenjangan? – Sang Diplomat

Tata kelola keamanan ruang angkasa telah berada di bawah tekanan selama beberapa waktu. Tumbuhnya ancaman keamanan antariksa berupa kemampuan counter-space termasuk senjata kinetic kill anti-satelite (ASAT) adalah kenyataan baru, dan jika tidak dihentikan, perkembangan ini pada akhirnya dapat membuat ruang angkasa tidak dapat diakses.

Sejumlah resolusi diambil di Komite Pertama Majelis Umum PBB awal pekan ini, termasuk resolusi yang disponsori Inggris (dengan 36 sponsor bersama), “Mengurangi ancaman ruang angkasa melalui norma, aturan, dan prinsip perilaku yang bertanggung jawab”; satu disponsori bersama oleh Rusia, Cina dan Amerika Serikat, “Transparansi dan langkah-langkah membangun kepercayaan dalam kegiatan luar angkasa”; dan resolusi tambahan, “Langkah-langkah praktis lebih lanjut untuk pencegahan perlombaan senjata di luar angkasa,” dan “Tidak ada penempatan senjata pertama di luar angkasa.”

Disponsori bersama oleh Inggris resolusi (A/C.1/76/L.52), bagian dari agenda Mencegah Perlombaan Senjata di Luar Angkasa (PAROS), untuk membentuk Kelompok Kerja Terbuka PBB (OEWG) baru tentang keamanan luar angkasa, telah memilih hingga 1 November. Resolusi itu ternyata luar biasa mendukung dengan 163 negara bagian memilihnya, delapan menentang dan sembilan abstain. China, Iran, Korea Utara, dan Rusia termasuk di antara negara-negara yang menentang resolusi tersebut. India, Israel, dan Pakistan termasuk di antara mereka yang abstain dalam pemungutan suara.

Dengan dukungan luas untuk resolusi yang dipimpin Inggris di Komite Pertama, dapat diharapkan akan disetujui bulan depan di Majelis Umum PBB. Tidak banyak perubahan yang diharapkan antara suara Komite Pertama dan Majelis Umum.

Resolusi yang dipimpin Inggris merupakan tindak lanjut dari resolusi Inggris tahun lalu 75/36 tentang “mengurangi ancaman ruang angkasa melalui norma, aturan, dan prinsip perilaku yang bertanggung jawab,” yang memulai perdebatan baru tentang apa yang merupakan perilaku ruang angkasa yang mengancam dan tidak stabil. Inggris juga menjelaskan bahwa ancaman tidak terbatas pada perilaku di luar angkasa saja, tetapi bisa di mana saja termasuk infrastruktur darat, sinyal, dan tautan data yang bersama-sama membentuk infrastruktur luar angkasa. Sebagai menteri Inggris yang bertanggung jawab untuk luar angkasa, James Cleverly, dicatat, perilaku mengancam tersebut perlu ditangani karena kemungkinan salah perhitungan, yang mengarah pada eskalasi dan konflik. Inggris menyatakan bahwa resolusi saat ini merupakan upaya untuk memastikan bahwa tatanan internasional yang terbuka meluas ke luar angkasa juga. Menariknya, Inggris juga mencatat pentingnya proses inklusif untuk menangani “ancaman terhadap keamanan kolektif kita, dan mencegah perlombaan senjata di luar angkasa.”

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Basis dukungan yang besar untuk resolusi Inggris sangat luar biasa dan menunjukkan jangkauan luas yang telah dilakukan Inggris selama beberapa tahun terakhir. Tetapi tugas utamanya adalah membawa para penentang untuk mendukung pekerjaan OEWG. Namun, momentum saat ini menjanjikan untuk membangun sesuatu yang lebih konkret dalam menjaga ruang angkasa sebagai domain damai dan bertindak dengan cara yang akan “mengurangi ancaman terhadap sistem ruang angkasa untuk menjaga ruang angkasa sebagai lingkungan yang damai, aman, stabil, dan berkelanjutan, bebas dari perlombaan senjata dan konflik.” Resolusi lebih lanjut berupaya untuk membangun “saluran komunikasi langsung, termasuk untuk pengelolaan persepsi ancaman,” mendesak agar upaya ini dilakukan agar bermanfaat bagi semua.

Menurut resolusi tersebut, OEWG akan bertemu di Jenewa untuk dua sesi lima hari pada tahun 2022 dan 2023. Partisipasi terbuka untuk lembaga antar pemerintah, berbagai departemen dan organisasi Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan organisasi lain yang telah menerima undangan untuk berpartisipasi dalam diskusi sebagai pengamat. Pemain komersial dan anggota masyarakat sipil juga diizinkan untuk mengambil bagian dalam sesi, sesuai dengan praktik standar. Ketua OEWG juga dapat mengadakan pertemuan konsultatif antar sesi dengan pemangku kepentingan yang berkepentingan yang akan memfasilitasi pertukaran ide dan pandangan tentang isu-isu yang menarik bagi OEWG.

OEWG dalam sesi-sesi ini akan meninjau kesepakatan internasional yang ada dan kerangka normatif yang terkait dengan ancaman di luar angkasa dari perilaku negara; mencatat “ancaman saat ini dan masa depan oleh Negara terhadap sistem ruang angkasa, dan tindakan, kegiatan, dan kelalaian yang dapat dianggap tidak bertanggung jawab; membuat rekomendasi tentang kemungkinan norma, aturan, dan prinsip perilaku yang bertanggung jawab yang berkaitan dengan ancaman oleh Negara terhadap sistem ruang angkasa, termasuk, jika sesuai, bagaimana mereka akan berkontribusi pada negosiasi instrumen yang mengikat secara hukum, termasuk pencegahan perlombaan senjata di luar angkasa. ” Laporan dari sidang-sidang OEWG akan disampaikan kepada Majelis Umum pada sidang ke-78 tahun 2023-2024. Seperti halnya kerja Konferensi Perlucutan Senjata dan forum perlucutan senjata lainnya, kerja OEWG akan dilakukan berdasarkan prinsip konsensus.

Ada pengakuan yang lebih luas di antara komunitas kebijakan bahwa sementara OEWG didirikan melalui rute Majelis Umum PBB, OEWG berlokasi di Jenewa dalam upaya menghidupkan kembali kerja pelucutan senjata dan pengendalian senjata di sana. Hal ini penting mengingat sifat stagnan dari keterlibatan di Konferensi Perlucutan Senjata. OEWG mungkin bisa merevitalisasi semangat keseluruhan dalam konferensi, termasuk isu-isu seperti PAROS.

Patut dicatat juga bahwa resolusi Komite Pertama tentang transparansi dan langkah-langkah membangun kepercayaan (TCBM) disponsori bersama oleh China, Rusia, dan Amerika Serikat. Sebagai David Edmondson, pemimpin kebijakan Inggris tentang keamanan ruang angkasa dan ancaman tingkat lanjut, berkomentar, “ada pemahaman bahwa, jika kita tidak melakukannya dengan benar, kita merusak lingkungan luar angkasa.” Mengingat situasi keamanan yang umumnya memburuk, termasuk di luar angkasa, ada pengakuan yang lebih luas tentang kebutuhan untuk menyelesaikan sesuatu, terlepas dari ketidaksepakatan filosofis di antara negara-negara kunci tentang tantangan dan solusi.

Resolusi Inggris dapat memiliki efek membawa setiap negara bagian utama untuk terlibat dalam pengaturan kerja sama, di mana setidaknya beberapa langkah kecil disetujui, secara bertahap berkembang dari tindakan sukarela ke mengembangkan aturan hukum yang lebih mengikat. Tapi bahasa resolusinya — bahwa itu akan terjadi membuat “rekomendasi tentang kemungkinan norma, aturan, dan prinsip perilaku yang bertanggung jawab” yang kemudian dapat “berkontribusi pada negosiasi instrumen yang mengikat secara hukum, termasuk pencegahan perlombaan senjata di luar angkasa” – hanya setengah jalan bagi mereka yang bersikeras pada hukum langkah-langkah untuk tata kelola keamanan ruang angkasa. Namun, bahwa ada fokus pada perilaku negara daripada sekadar teknologi juga penting. Yang juga perlu diperhatikan adalah bahwa resolusi pada PAROS dan TCBM diadopsi dengan suara bulat. Amerika Serikat sebelumnya telah abstain atau memilih “tidak” pada resolusi PAROS karena termasuk rancangan perjanjian Rusia-China, Pencegahan Penempatan Senjata di Luar Angkasa dan Ancaman atau Penggunaan Kekuatan terhadap Objek Luar Angkasa (PPWT) .

Secara keseluruhan, tampaknya ada momentum positif pada tata kelola keamanan ruang angkasa dan kontrol senjata di luar angkasa. Ada kekhawatiran yang tulus bahwa jika langkah-langkah tidak diambil untuk menghentikan tren saat ini menuju persenjataan ruang angkasa, ruang angkasa bisa menjadi domain perang aktif, yang merugikan setiap negara, apakah mereka memiliki satelit aktif di orbit atau tidak. Masih harus dilihat bagaimana diskusi akan berlanjut, tetapi kerja OEWG dalam dua tahun ke depan mungkin dapat mempersempit kesenjangan antara berbagai agenda negara yang sedang dikejar di bidang keamanan ruang angkasa.

Posted By : hongkong prize