Saatnya Mengejar Kontrol Senjata Dengan Korea Utara – The Diplomat
Flash Point

Saatnya Mengejar Kontrol Senjata Dengan Korea Utara – The Diplomat

Hampir 20 tahun telah berlalu sejak Victor Cha dan David Kang melakukan studi mani mereka tentang masalah nuklir Korea Utara melalui lensa ilmu sosial. Meskipun situasi keseluruhan telah sedikit berubah selama waktu itu, argumen utama mereka tetap valid – yaitu, selama pencegahan bersama bekerja, keterlibatan merupakan strategi yang lebih baik untuk mencapai perdamaian daripada persaingan senjata yang tidak perlu.

Perbedaan utama antara sekarang dan 20 tahun yang lalu adalah bahwa pada awal 2000-an kemungkinan serangan pendahuluan oleh Korea Utara dianggap cukup rendah karena inferioritas militernya. Saat ini, karena kemampuan nuklir Korea Utara telah berkembang pesat, Pyongyang dapat menggunakan perilaku yang semakin sembrono, seperti serangan nuklir preemptive atau preventif, jika merasa terpojok secara politis dan yakin akan ditempatkan dalam posisi yang tidak menguntungkan di masa depan. Secara khusus, Korea Utara saat ini memusatkan upayanya pada pengembangan senjata nuklir taktis yang mampu menghancurkan pangkalan udara dan pelabuhan penting Korea Selatan, yang akan mencegah penguatan pasukan AS selama masa perang dan mengisolasi Korea Selatan dari sekutunya.

Situasi menjadi lebih serius dengan fakta bahwa Korea Selatan mungkin juga tergoda untuk melakukan serangan pencegahan atau pencegahan. Secara khusus, Korea Selatan yang tidak bersenjata nuklir lebih rentan dari sebelumnya terhadap serangan nuklir pendahuluan oleh Korea Utara. Oleh karena itu, strategi terbaik bagi Korea Selatan adalah mendeteksi serangan nuklir Korea Utara yang akan segera terjadi dan menghancurkan misil dan peluncurnya terlebih dahulu. Memang, strategi kontra-nuklir Korea Selatan mencakup konsep serangan pendahuluan. Selain itu, jika Korea Utara melanjutkan pengembangan nuklirnya yang tidak terkendali, Korea Selatan mungkin secara serius mempertimbangkan perang pencegahan sebelum situasinya memburuk. Bahkan, beberapa orang di Korea Selatan menyayangkan bahwa Amerika Serikat dan Korea Selatan tidak melakukan serangan preventif selama awal 1990-an, sebelum Korea Utara menyelesaikan persenjataan nuklirnya.

Mengurangi Ancaman: Kasus untuk Kontrol Senjata

Sekarang adalah waktunya untuk terlibat dalam perdebatan yang tidak nyaman tetapi realistis mengenai pengelolaan ancaman nuklir Korea Utara dan pengurangan risiko perang yang tidak disengaja di Semenanjung Korea. Ada dua opsi berbeda dalam hal ini. Yang pertama adalah mengizinkan Korea Selatan untuk memperoleh senjata nuklirnya sendiri. Opsi ini menawarkan keuntungan strategis bagi Korea Selatan karena, para pendukung berpendapat, “langkah seperti itu akan melindungi Korea Selatan dari ancaman Korea Utara dan membantu negara itu mengelola masalah keamanan jangka panjangnya yang lain: bagaimana mempertahankan kemerdekaan politik di wilayah di mana China memegang kendali. kekuatan dan pengaruh yang semakin besar.” Namun, selalu ada risiko bahwa Korea Utara akan meluncurkan serangan pencegahan sementara Korea Selatan mempersenjatai diri dengan senjata nuklir. Selain itu, opsi ini kemungkinan akan mendorong partisipasi China dalam krisis nuklir di Semenanjung Korea, yang akan meningkatkan ketidakstabilan di Asia Timur. Singkatnya, opsi nuklir ini mungkin mengatasi beberapa masalah, tetapi juga bisa membuat yang lain jauh lebih buruk.

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Opsi kedua adalah kontrol senjata antara Amerika Serikat dan Korea Utara. Seperti yang terlihat dalam pengalaman AS-USSR/Rusia, jika pencegahan bersama dijalankan, kontrol senjata merupakan cara efektif untuk menahan penumpukan senjata musuh yang tidak terkendali, meningkatkan transparansi, dan dengan demikian mengurangi risiko perang yang tidak diinginkan.

Namun opsi ini belum dibahas secara aktif sebagai alternatif kebijakan karena risiko yang terkait dengan rezim kontrol senjata Korea Utara-AS. Secara khusus, mengejar kontrol senjata dengan Korea Utara dapat menyiratkan bahwa Amerika Serikat mengakui Korea Utara sebagai kekuatan nuklir, yang akan membuat sekutu AS di Asia Timur terkena bahaya rudal nuklir Korea Utara. Akibatnya, seperti yang dikemukakan beberapa analis, sekutu tersebut dapat berupaya memperoleh senjata nuklir sebagai tindakan perlindungan diri. Selanjutnya, jika Korea Utara diakui sebagai negara bersenjata nuklir, pengakuan tersebut akan mengguncang fondasi rezim non-proliferasi nuklir global. Ini mungkin mendorong proliferator potensial lainnya untuk percaya bahwa bahkan jika mereka merusak norma-norma internasional, mereka akan dapat menyimpan senjata nuklir mereka jika mereka mampu menahan sanksi untuk jangka waktu tertentu.

Namun, kontrol senjata Korea Utara-AS harus diakui sebagai topik diskusi yang signifikan karena manfaat yang dapat ditawarkannya bisa dibilang lebih besar daripada risiko yang disebutkan di atas. Misalnya, itu bisa berfungsi untuk mencegah Korea Utara terus meningkatkan kemampuan nuklirnya. Lebih jauh lagi, mencapai peningkatan transparansi di kedua belah pihak melalui rezim verifikasi akan memiliki dampak positif yang signifikan terhadap prediktabilitas niat dan kemampuan masing-masing pihak. Peningkatan hubungan antara Washington dan Pyongyang yang kemungkinan dihasilkan dari kontrol senjata akan memiliki efek positif pada geopolitik keterlibatan AS di Asia Timur.

Kontrol senjata juga merupakan alternatif kebijakan yang sangat layak karena Korea Utara tampaknya sangat mendukungnya, baik secara politik maupun strategis. Sampai saat ini, Korea Utara bersikeras bahwa Amerika Serikat menjadi mitranya dalam pembicaraan pengendalian senjata daripada Korea Selatan. Ada dua alasan untuk desakan ini. Pertama, melalui keterlibatan dalam pengendalian senjata dengan AS, Pyongyang berharap untuk memanfaatkan kemampuannya yang ada untuk memantapkan dirinya sebagai kekuatan nuklir resmi dan memaksa diakhirinya “kebijakan bermusuhan” Washington. Tujuan utama Korea Utara selama negosiasi pengendalian senjata dengan Washington termasuk moratorium latihan militer gabungan Korea Selatan-AS dan pengurangan kehadiran militer AS di Semenanjung Korea, langkah-langkah yang akan membantu kelangsungan hidup jangka panjang rezim Kim.

Kedua, dari perspektif ideasional, Korea Utara ingin mencapai status yang setara dengan Amerika Serikat. Korea Utara menggambarkan dirinya sebagai negara anti-imperialis yang dikelilingi oleh AS dan para pengikutnya. Diakui sebagai kekuatan nuklir melalui pengendalian senjata dengan AS, membangun hubungan yang setara dengan Washington, dan mengurangi ancaman AS terhadap Korea Utara adalah langkah-langkah penting untuk mewujudkan identitas Korea Utara dan mencapai tujuan ideologisnya yaitu “kemenangan penuh sosialisme di bagian utara Korea.”

Perencanaan ke Depan

Dengan demikian, bagaimana Amerika Serikat dapat memanfaatkan dampak pengendalian senjata untuk mencapai stabilitas strategis di Semenanjung Korea sambil mengurangi risiko?

Pertama, setiap upaya untuk mencapai kontrol senjata antara kedua belah pihak harus dimulai dengan langkah-langkah yang kurang komprehensif. Dalam konteks kontrol senjata Korea Utara-AS, tingkat kepercayaan sehubungan dengan niat masing-masing pihak sangat rendah karena kegagalan berulang Korea Utara untuk memenuhi janjinya yang berasal dari negosiasi kontrol senjata sebelumnya (dari perspektif AS) dan karena dampak potensial dari pengurangan nuklir yang mendalam pada kemampuan pencegahan Korea Utara (dari perspektif Korea Utara). Untuk mengurangi kekhawatiran semacam itu, langkah-langkah pengendalian senjata yang moderat – seperti membatasi pengembangan lebih lanjut daripada pengurangan senjata dalam-dalam – harus dilaksanakan terlebih dahulu untuk mengurangi dampak pelanggaran kedua pihak.

Kedua, sistem verifikasi tingkat rendah dapat dianggap sebagai langkah awal yang baik bagi kedua belah pihak. Hingga saat ini, semua upaya negosiasi pengendalian senjata dengan Korea Utara pada akhirnya gagal karena masalah verifikasi. Rezim verifikasi yang mengganggu akan mengurangi kemungkinan kecurangan potensial di pihak Korea Utara, meskipun itu juga akan meningkatkan biaya keamanan untuk Korea Utara karena menciptakan dilema keamanan-transparansi. Selain itu, Pyongyang mungkin khawatir bahwa inspeksi senjata nuklir dapat secara tidak sengaja mengungkapkan informasi tentang ketidakmampuan birokrasi dan kelemahan organisasi kekuatan nuklir Korea Utara. Untungnya, jika kedua belah pihak memilih kontrol senjata yang kurang komprehensif, pengenalan langkah-langkah verifikasi yang tidak terlalu mengganggu dimungkinkan. Dalam hal ini, kesepakatan pengendalian senjata bisa lebih mudah dicapai.

Ketiga, Amerika Serikat harus mengontrol kecepatan pemberian insentif untuk memastikan bahwa Korea Utara tetap termotivasi secara politik dan strategis untuk melanjutkan proses tersebut. Memang, di masa lalu, Korea Utara secara konsisten menerapkan taktik gagal mengimplementasikan hasil negosiasi setelah mengumpulkan insentif yang diinginkannya. Mengingat hal ini, tampaknya Pyongyang mungkin sekali lagi berusaha untuk mengeksploitasi sifat yang sangat kompleks dari proses pengendalian senjata dan dapat mengingkari komitmennya di beberapa titik dalam proses pengendalian senjata. Oleh karena itu, Amerika Serikat harus hati-hati menilai bentuk dan waktu pemberian insentif untuk memastikan bahwa Pyongyang tetap termotivasi untuk mematuhi kesepakatan. Dalam hal ini, poin mantan Menteri Keuangan AS Jacob Lew mengenai kesepakatan nuklir dengan Iran patut dicatat: “Jika Iran tidak menepati janjinya, kami telah mempertahankan semua pilihan kami, termasuk alat ekonomi dan militer, untuk memastikan bahwa Iran tidak akan pernah bisa mendapatkan senjata nuklir.”

Menikmati artikel ini? Klik di sini untuk berlangganan untuk akses penuh. Hanya $5 per bulan.

Keempat, Washington perlu menarik garis merah yang jelas terkait isu penempatan pasukan AS di Semenanjung Korea. Korea Utara secara konsisten meminta penarikan pasukan AS dari Semenanjung Korea. Namun, jika pasukan AS menarik diri dari Semenanjung Korea setelah kesepakatan pengendalian senjata tercapai, Korea Selatan dan Jepang akan sangat termotivasi untuk membangun kekuatan nuklir independen mereka sendiri. Selanjutnya, di Semenanjung Korea, baik Korea Selatan atau Korea Utara dapat didorong untuk melakukan tindakan preemptive atau preventif karena kekosongan kekuasaan yang dihasilkan untuk mencapai keunggulan strategis. Oleh karena itu, Amerika Serikat harus meyakinkan Korea Utara bahwa kehadiran pasukannya membantu menjaga stabilitas dan keamanan regional di Asia Timur Laut, dan selanjutnya, bahwa kontrol senjata Korea Utara-AS hanya akan mungkin terjadi jika pasukan AS tetap berada di tanah Korea Selatan.

Kesimpulan

Selama tiga dekade terakhir, semua upaya untuk mencapai denuklirisasi Korea Utara terbukti tidak efektif. Sayangnya, semakin lama kemampuan nuklir Korea Utara dibiarkan tumbuh, semakin besar risiko perang. Sebagai alternatif untuk membiarkan situasi saat ini berlanjut tanpa hambatan, pendekatan pengendalian senjata patut dipertimbangkan, karena dapat membatasi pengembangan nuklir Korea Utara dan juga meletakkan dasar bagi denuklirisasi Korea Utara secara bertahap. Lebih jauh lagi, Amerika Serikat dapat memberi Pyongyang motivasi politik dan strategis yang kuat untuk berpartisipasi dalam negosiasi pengendalian senjata dan memenuhi janjinya dengan itikad baik. Jika AS dengan hati-hati mempersiapkan risiko yang mungkin terkait dengan kontrol senjata, AS akan dapat secara signifikan mengurangi ancaman nuklir Korea Utara dan dengan demikian mengambil langkah pertama yang penting menuju denuklirisasi.

Posted By : hongkong prize